从旅游规划行业解读《乡村振兴战略规划》

近日，一条消息引发行业关注，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，并发出通知，要求各地区各部门各行业结合实际认真贯彻落实。旅游规划作为乡村振兴战略实施重要的相关行业，结合旅游规划的行业特点认真阅读，仔细领会，落实到规划设计中，发挥应有的作用，努力为中国乡村振兴战略贡献应有力量是我们的责任，也是我们近期的奋斗目标。

(一)推进城乡统一规划构建乡村振兴新格局

合理确定县域村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”，从而看来浙江乡村振兴经验还是要借鉴的。

(二)围绕保障国家粮食安全建设“七区二十三带”

在统筹利用生产空间章节，乡村振兴规划再次提到围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，充分发挥各地比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。

落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。

七区二十三带是指包括七大农业主产区和明小麦、玉米、棉花等总计二十三个农产品名称。从确保国家粮食安全和食物安全的大局出发，充分发挥各地区比较优势，构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。

东北平原农产品主产区，要建设优质水稻、专用玉米、大豆和畜产品产业带;黄淮海平原农产品主产区，要建设优质专用小麦、优质棉花、专用玉米、大豆和畜产品产业带;长江流域农产品主产区，要建设优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、油菜、畜产品和水产品产业带;汾渭平原农产品主产区，要建设优质专用小麦和专用玉米产业带;河套灌区农产品主产区，要建设优质专用小麦产业带;华南农产品主产区，要建设优质水稻、甘蔗和水产品产业带;甘肃新疆农产品主产区，要建设优质专用小麦和优质棉花产业带。

(三)尊重民意，不得强制农民搬迁和集中上楼

在分类推进乡村发展章节，规划总结了四类村庄，集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄，这些村庄就是要顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。针对搬迁撤并类村庄规划还着重强调，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，要避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，不得强制农民搬迁和集中上楼。

(四)如何处理开发建设和耕地的关系

面对如何处理开发建设和耕地的关系这个敏感话题，规划规定严守耕地红线，确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高标准农田建设，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，从18亿亩耕地红线到永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，开发建设的潜力也只有在完善农村新增用地保障机制方面下功夫了，统筹农业农村各项土地利用活动，乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标，用于农业农村发展。

鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用，发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

(五)让地域文化成为乡村的灵魂

在重塑乡村文化生态章节，规划重点提到紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，走特色化和差异化发展之路。加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群，由此看来具有区域特色的农耕文化产业展示区、文化产业特色小镇、特色村庄已经是规划建设的重点。

(六)乡村振兴规划成为考评干部的硬指标

制定规划不容易，按照规划实施实现既定目标更难，在规划实施篇着重提到实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制，甚至细化到落实各方责任、强化法治保障、动员社会参与、开展评估考核等内容，加强乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束。将规划实施成效纳入地方各级党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保完成各项目标任务，今后要做好旅游规划，与基层干部密切配合，做到可行性、落地性具备切实发挥旅游规划的引领作用。

(七)科学把握节奏力度有序实现乡村振兴

乡村振兴是一个长期的艰巨事业，从2018年-2022年仅仅是起步阶段，要充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性，避免超越发展阶段，统筹谋划，典型带动，有序推进，不搞齐步走。准确聚焦阶段任务，重点抓好防范，化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齐农业现代化短腿和乡村建设短板。合理设定阶段性目标任务和工作重点，分步实施，形成统筹推进的工作机制。加强主体、资源、政策和城乡协同发力，避免代替农民选择，引导农民摒弃“等、靠、要”思想，激发农村各类主体活力，激活乡村振兴内生动力，形成系统高效的运行机制。

发挥引领区示范作用，东部沿海发达地区、人口净流入城市的郊区、集体经济实力强以及其他具备条件的乡村，到2022年率先基本实现农业农村现代化。推动重点区加速发展，中小城市和小城镇周边以及广大平原、丘陵地区的乡村，涵盖我国大部分村庄，是乡村振兴的主战场，到2035年基本实现农业农村现代化。聚焦攻坚区精准发力，革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区的乡村，到2050年如期实现农业农村现代化。