从“示范点”到“共富体”：新时代共同富裕示范点规划的新理念与新视野

在“高质量发展建设共同富裕示范区”的国家命题下，示范点规划正经历一场从“空间设计”到“发展方式设计”的深刻变革。本文从理念与视野两个维度，廓清新时期共富示范点规划的底层逻辑。

文/ 九禾智库

2026年4月，浙江省印发《“十五五”高质量发展建设共同富裕示范区规划》，明确以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向。这“四个以”不仅是浙江的定位，更为全国新时代共同富裕示范点规划标定了新的坐标系。

作为长期深耕城乡规划设计一线、躬身四川乡村大地的技术服务机构，成都九禾城乡规划设计技术服务有限公司（九禾智库）深切体会到：共同富裕示范点规划，早已不是传统意义上的“村庄规划+”或“产业规划叠加”，而是一次以新发展理念重塑乡村发展方式的系统性工程。

一、新理念：从“五大理念”到“三统一”

1. 共同富裕是一种新的发展方式

习近平总书记强调：“进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须更加注重共同富裕问题。”我们所追求的共富示范点，不是少数村庄的“盆景式”富裕，而是全民富裕、全面富裕、在新发展理念指引下的全新发展方式。

对规划师而言，这意味着必须跳出“画图—定项目—估投资”的传统套路，转而回答三个根本问题：发展方式如何落地？新质生产力如何植入？发展成果如何公平惠及全体村民？

2. 高质量发展、高品质生活、高效能治理的“三统一”

人民日报刊文指出，共同富裕示范区建设是高质量发展、高品质生活、高效能治理有机统一的过程。这对示范点规划具有直接的方法论意义：

- 高质量发展：聚焦做大“蛋糕”的产业与空间载体，推动片区产业建圈强链。

- 高品质生活：构建可感可及的20分钟便民服务生活圈。

- 高效能治理：设计“保底+按股分红+超产分成”等可契约化、可审计的共富机制。

3. 新质生产力是共富的“动力源”

浙江的探索表明，实现共同富裕与发展新质生产力相互依存。对乡村示范点规划而言，新质生产力包含三层含义：

- 产业层：从“土特产”向“预制菜+电商直播+文旅IP”跃迁。

- 技术层：普及智慧农业、数字乡村、生物育种。

- 要素层：将数据、碳汇、生态产品等新型生产要素纳入核算体系。

二、新视野：从“单村突围”到“全域共富”

视野一：片区化——破解“单打独斗”的必由之路

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。浙江的“乡村片区组团发展”之所以成功，在于打破了行政村界限，将区域相邻、禀赋相近的村庄串联，形成“重点村+周边村”的发展共同体。

案例：诸暨市山下湖镇“珠联璧合共富片区”围绕珍珠产业打造全产业链，2024年片区内各村集体经营性收入平均达289万元。

四川实践中，东坡区推进西山片区特色农文旅融合，攀枝花以“共富村寨”推动民族地区振兴。九禾视野：示范点规划必须以片区为单元统筹要素配置，把分散的“单打独斗”转变为协同的“攥指成拳”。

视野二：共营化——从“各村自战”到“连片协同”

四川崇州作为“农业共营制”发源地，创新“全域共营·和美共富”模式，建成美丽乡村163个，城乡收入比缩小至1.51:1。其核心是构建“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”体系，配套“保底分配+按股分红+超产分成”机制。

九禾视野：共富示范点规划的精髓在“共营”——生态共护、制度共建、空间共享，实现从“各村自战”到“连片协同”的转变。

视野三：融合化——“五化同步”重塑城乡关系

天津滨海新区以“融合化打造、片区化推进、智慧化提升、生态化建设、制度化运行”五化同步为路径，为示范点规划提供了完整框架：

1. 融合化：一二三产深度融合，促进乡村多业态发展。

2. 片区化：核心村节点带动、周边村组团发展。

3. 智慧化：建设“乡村大脑”，数字赋能全过程。

4. 生态化：打通“绿水青山就是金山银山”转化通道。

5. 制度化：建立可复制、可推广的共富机制。

视野四：人本化——“橄榄型”结构与人的全面发展

共同富裕示范区建设，是加快形成“橄榄型”社会结构的社会变革。这要求规划必须：

- 把“扩中提低”作为分配改革的突破口。

- 让脱贫户、监测户、弱劳动力等特殊群体获得机制倾斜。

- 推动青年入乡、乡贤返乡，让乡村成为“青年向往之地”。

三、九禾方法论：共富示范点规划的“四维模型”

基于上述理念与视野，九禾智库提炼出共富示范点规划的“四维模型”：

■ 维度一：空间维——“一核两带多片区”的组团格局

打破行政村界限，构建“重点村+周边村”发展共同体。例如在南溪区双燕村规划中，我们以双石小学“共享工坊”为核心，联动怪鱼凼水库与百里冲粮田，形成功能互补的片区格局。

■ 维度二：产业维——“建圈强链”的复合产业体系

从“土特产”走向“全产业链”。参考东坡区泡菜产业模式，通过“原材料本地产出、订单标准化种养”，带动农户稳定增收。在双燕村，我们构建了“生态养殖+预制菜加工+电商直播+休闲垂钓”的复合产业链。

■ 维度三：机制维——“可契约化”的共富利益联结

设计“保底分配+按股分红+超产分成”机制，确保合同可签约、账目可核算、分红可审计。特别针对脱贫户、监测户设置优先股，确保其在共富路上不掉队。

■ 维度四：治理维——“高效能”的数字赋能与公众参与

建设“乡村大脑”平台，推广智慧农业、数字民宿与网格化治理，提升基层治理效能与群众参与度。

四、展望：示范点规划的“三个转向”

站在“十五五”开局之年，九禾智库认为新时代共富示范点规划正在发生三个根本性转向：

1. 从“空间规划”转向“发展方式规划”

规划的对象不再是单纯的土地与建筑，而是发展方式本身——贯彻新发展理念、培育新质生产力、实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的有机统一。

2. 从“单村设计”转向“片区共营”

“单村突围”的局限性在高质量发展阶段日益凸显，必须以片区化为抓手统筹要素配置，把“点上出彩”串联为“全域风景”，实现从“各自为战”到“抱团发展”的跨越。

3. 从“项目堆叠”转向“机制嵌入”

示范点不是项目的物理堆叠，而是利益联结机制的有机嵌入。只有让村集体、企业、农户形成“风险共担、利益共享”的命运共同体，才能确保共富成果可持续、可复制。

█ 九禾智库观点

真正的高质量共富示范点，应当具备三个特征：可示范（形成可复制可推广的路径模式）、可感知（让村民真真切切感受到共同富裕看得见摸得着）、可持续（实现生态、经济、社会的动态平衡）。

这要求规划师不仅要有“画图”的技艺，更要有“设计发展方式”的视野与担当。

成都九禾城乡规划设计技术服务有限公司（九禾智库）专注于城乡融合与共同富裕示范点规划，秉承“规划即发展方式设计”的理念，为市县各级政府提供全流程技术服务。

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