全面建设小康社会，促进城乡平衡和谐稳定，是中国特色社会主义建设的应有之义。征地拆迁，拉大骨架，已经成为诸多城市发展的规模定式。农村集体土地不断被“征用”，使大批农业人口转移成“非农”人口。征地款分配成为农村稳定的的关键。
农村集体土地征地款分配情况
目前征地款分配存在三种形式：一是按照人口分配方式，二是按照承包地分配方式，三是既按地又按人的分配方式。按照人口分配，体现了集体土地公有制制度，符合全体村民的共同利益，公平公正。按承包地分配，即占谁家地，征地款分配给谁。30年土地延包政策是“生不添，死不减”，这是被征地户要求村上调地而诉求难以实现的情况下实行的一种分配方式。既按地又按人分配，是将土地补偿和安置补助费分开。土地补偿费应归集体所有，分配给全体村民；安置补助费，是对土地使用具体人的一种补偿，应归被征地者所有。土地补偿和安置补助二者之间的比例，政策没有规定，由村民大会或村民代表会讨论决定。
集体资金提留。国家有关法律法规执行情况。人地不平衡。延包人与租地者矛盾突出。国有与集体地价悬殊。村集体化解群众矛盾缺乏资金保障。集体资金提留。征地款分配中，大多数村，集体公积金提留，村民都不同意提留，认为不符合政策。集体公积金该不该提留，提留标准是多少，无人问津；少数已经提留的村，村民亦要求将提留金在短期内用于村民参观旅游，花销殆尽，村级政权建设、公益性管理资金无法保障。反映了村民对村干部的承诺心存质疑，也反映了村民对村级民主管理信心不足。
城乡发展不平衡
土地“荒芜”严重。城乡定居“就业”单轨发展。农民工进城，为城市发展和经济发展做出了重要贡献，毋庸置疑。其一，征地拆迁，“城中村”改造，农民失去土地，不得不进城打工。其二，农产品价格低，农资价格逆势上涨，成本增加，农产品滞销，收入微薄，农业发展风险加大等因素，也是影响农村劳动力向城市转移的重要原因。一些农民坦言，种粮辛辛苦苦一年，收入也就几千元，微薄的收入连孩子的学费都交不起，更别说养家糊口了，种粮一亩地一年好一点收入几百元，差一点几十元，有时都不够种子肥料钱。蔬菜果木，收益大一些，投入也大，技术要求高，年份好了，没灾没病，收入好一些，遇到极端天气，那就赔了。这也是许多年轻人选择去城里打工而不留在农村种地的原因所在。城乡“就业”单轨靠拢城市的趋向愈来愈明显。
中央全面深化改革委员会第十四次会议指出：深化农村宅基地改革，要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产，适度放活宅基地和农民房屋使用权产权的具体路径和办法，坚决守住土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益。
坚持农村集体土地产权公有制性质不变，运用货币形式促进集体土地承包权和农村宅基地申购、出让，实现城乡各取所需，资源共享，对于缩小城乡差别，保证集体土地增值收益，给城市社会“减负”具有重要意义。实行农村集体土地承包权和农村宅基地出让政策，保证国家省市区经济社会发展项目依法优先征用，合理货币补偿，允许社会个人依法购买农村集体土地承包权和宅基地使用权，有利于促进城乡劳动力的双向流动和城乡经济社会均衡发展，有利于壮大农村集体提留金积累，解决农村基层组织干部工资待遇，有利于农村基层组织集中精力解决群众最直接、最现实、最关心的社会问题和利益问题，确保农村社会和谐稳定发展。
思考中的几个问题。（一）土地归全体村民集体所有，是社会主义公有制的必然要求。树立公平公正理念是“天下为公”的精神体现和道德标识。中国共产党武装革命夺取政权，建设社会主义，实现共产主义的远大理想，是基于一心为公的执政理念。
（二）建设“农村集体土地银行”，发挥集体土地资源配置作用，体现项目征地国家优先原则，提高征用集体土地补偿标准，允许单位、个人依法抵押、借贷，公平公正开展土地交易。
夯实村民自治基础，增强村民自治组织执政能力
村民自治组织是中国特色社会主义的重要组成部分，加强基层政权组织建设，需要村级集体积累资金提供有力保障。
目前，农村存在一些村民共同关心的问题，如鳏寡孤独赡养，贫困家庭子女上大学难、农民看病贵、看病难、治安管理、水、电、路、气、暖、通讯等农村基础设施建设、村干部待遇低等问题突出，由于村级集体经济薄弱而难以解决。大多数村级集体资金积累目前只剩下“延包证”了。村级精神文明建设缺乏村规民约约束，婚丧嫁娶，大操大办，铺张浪费现象未能得到有效遏制，
建立城乡劳动力就业“双向”循环机制，打通城市劳动力向农村分散居住的政策通道。
城市拓展，“城中村”改造，使农户转“非农户”易，而非农户转“农户”难。农民工进城打工购房定居容易，“非农户”的城市居民购买农村宅基地不允许。加强农村宅基地统一规划，允许“集体土地延包权”、“农村宅基地”依法申购、出让，不仅可以为集体土地流转“永续化”吃上“定心丸”，增强农业企业的投资信心，还能使农业产业结构调整，“民宿”经济、观光农业、旅游农业得到持续发展。因此，深化农村集体土地产权制度改革，改善和解决农业投入不足问题，促进农业“恒田恒产恒心”就业问题的进一步解决，对于制衡城市居住“楼盘”价位居高势头，改善劳动力单轨向城市聚集的现状，拓展劳动力就业渠道，缓解城市管理压力，给城市“减负”，缩小城乡差别，实现城乡统筹，势在必行。
完善教育、医疗、养老等制度的配套改革，加快户籍制度改革步伐，是农村产权制度改革的重要保障。
一个农村6口人的家庭，二老在上，6亩地，一个孩子上大学，一个上高中。现行教育体制下，即便年纯收入达到6万元，也难以保证家庭的正常支出。除去种地成本和日常生活开支，所剩资金难以维持孩子教育支出。尽管国家对教育、医疗、养老有许多优惠政策，这样的家庭还是存在较大的经济和生活压力。因此加大教育、医疗、养老等社会保障体系建设和改革力度，农村集体土地产权制度改革实施才能发挥其应有的作用。目前，先要深化户籍制度改革，打通“农户”与“非农户”的界限限制渠道，确保居民生活、劳动就业等一系列权利得到有效保障，推动农村产权制度改革惠及“三农”，和谐发展。（全晓阳 张志新）